Mis on elutähtis teenus ja kes on elutähtsa teenuse osutaja?

Elutähtsad teenused on meie igapäevaelu ja ühiskonna toimimise alus. Kui need katkeksid, mõjutaks see kiiresti inimeste turvalisust, tervist või ühiskonna julgeolekut. Eestis reguleerib elutähtsate teenuste korraldust Hädaolukorra seadus, mis määrab nii teenuste loetelu kui ka teenuseosutajate kohustused ja järelevalve korra. Siit leiate vastused küsimustele mis on elutähtis teenus ja millised on teenuse osutaja kohustused.

Mis on elutähtis teenus ja kes on elutähtsa teenuse osutaja?

Elutähtsal teenusel on ülekaalukas mõju ühiskonna toimimisele. Elutähtsa teenuse katkemine ohustab vahetult inimeste elu või tervist või teise elutähtsa teenuse või üldhuviteenuse toimimist või tekitab suure keskkonnakahju. Teenuse katkemisel on oluline mõju riigi majandusele ja riigikaitsele. Elutähtsat teenust käsitletakse tervikuna koos selle toimimiseks vältimatult vajaliku ehitise, seadme, personali, varu ja muu sellisega

Elutähtsad teenused Eestis on:

• tervishoiuteenuste toimimine (perearstikeskused)

• ravimitega varustamine

• avalik-õigusliku meediateenuse toimimine

• avalik-õigusliku meediateenuse osutamiseks vajaliku ringhäälinguvõrgu teenuse toimimise tagamine

• lennuväljade toimimine

• toiduga varustamine

• avaliku raudtee toimimine

• sadamate toimimine

• areonavigatsiooniteenuse toimimine

• makseteenus

• sularaharinglus

• veega varustamine ja kanalisatsioon

• kaugküttega varustamine

• kohaliku tee sõidetavuse tagamine

• telefoniteenus

• mobiiltelefoniteenus

• andmesideteenus

• elektriga varustamine

• elektrooniline isikutuvastamine ja digitaalne allkirjastamine

• maagaasiga varustamine

• vedelkütusega varustamine

• riigitee sõidetavuse tagamine

18. oktoobril 2024 jõustunud hädaolukorra seaduse muudatused laiendasid elutähtsa teenuse osutajate ringi: Eestis on nüüd kokku 22 elutähtsat teenust, mida pakub üle 400 ettevõtte.

Kõik nad peavad kindlustama oma teenuste kättesaadavuse ka kriisi ajal.  Elutähtsate teenuste hulka lisandusid perearstiteenus, ravimite ja toiduga varustamine, aeronavigatsiooni-, lennuväljade, sadamate ja avaliku raudtee teenused. Elutähtsa teenuse osutajate arv suurenes eeskätt kaugkütte- ja vee-ettevõtjate ning kohalike teede hooldajate arvelt. Varem olid neist ettevõtjatest elutähtsa teenuse osutajad ainult suurtes, üle 10 000 elanikuga KOVides tegutsejad, nüüd on elutähtsa teenuse osutajad kõik neis valdkondades teenust pakkuvad ettevõtted, kelle KOV on selleks määranud. 

Elutähtsa teenuse osutajad on põhimõtteliselt kõik ühingud, kes tegutsevad eelpool nimetatud valdkonnas, välja arvatud teatud erandiga. Nimelt elutähtsat teenust korraldavad asutused ise määravad, kes elutähtsa teenuse osutaja on. Seega näiteks omavalitsus saab öelda, et iga ühing, kes nende teid hooldab, siiski koheselt elutähtsa teenuse osutaja ei ole. Näiteks on ETO-d vaid need, kes teostavad lume lükkamist.

Elutähtsa teenuse osutaja (ETO) kohustused

• Koostama enda osutatava elutähtsa teenuse toimepidevuse riskianalüüsi ja plaani.2

• Rakendama elutähtsa teenuse katkestusi ennetavaid meetmeid, sealhulgas vähendama sõltuvust teistest elutähtsatest teenustest, olulisematest lepingupartneritest, tarnijatest ning infosüsteemidest tehniliste süsteemide, lepingute, personali ja muude teenuse osutamiseks oluliste vahendite dubleerimise, alternatiivsete lahenduste kasutamise, vajalike vahendite omamise ja nende varumise ning muu sellise kaudu.

• Tagama hädaolukorra või muu sarnase olukorra ajal, sealhulgas tehnilise rikke ning tarne ja teise elutähtsa teenuse katkestuse korral, enda osutatava teenuse järjepideva toimimise ja kiire taastamise võime.

• Teavitama viivitamata, kuid mitte hiljem kui 24 tundi pärast sündmusest teada saamist, elutähtsa teenuse toimepidevust korraldavat asutust olulisest sündmusest ning esitama üksikasjaliku aruande ühe kuu jooksul sündmuse lõpust arvates.

• Osalema hädaolukorra lahendamises hädaolukorra lahendamise plaani kohaselt.

• Andma elutähtsa teenuse toimepidevust korraldavale asutusele tema nõudmisel teavet elutähtsa teenuse osutamise kohta.

• Korraldama enda osutatava elutähtsa teenuse toimepidevuse kontrollimiseks õppusi vähemalt üks kord kahe aasta jooksu.

• Määrama käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmise korraldamiseks kontaktisiku ning edastama tema kontaktandmed elutähtsa teenuse toimepidevust korraldavale asutusele.

• Esitama kord aastas elutähtsa teenuse toimepidevust korraldavale asutusele ülevaate elutähtsa teenuse katkestuse ja häire vältimiseks ning nõutud teenuse taseme saavutamiseks rakendatud ja rakendatavatest meetmetest.

• Korraldama töötajatele koolitusi, et suurendada nende teadlikkust elutähtsa teenuse toimepidevusest, rakendatud meetmetest, toimimisest hädaolukorras või muus sarnases olukorras või nende ohu korral.

Kohaliku omavalitsuse (KOV) kui korraldava asutuse kohustused

• koordineerib elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamist, arvestades elutähtsate teenuste ristsõltuvust; 

• kinnitab elutähtsa teenuse kirjelduse ja elutähtsa teenuse toimepidevuse nõuded;

• määrab elutähtsa teenuse osutajad;

• nõustab elutähtsate teenuste osutajaid; 

• teeb järelevalvet elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamise, sealhulgas elutähtsa teenuse katkestusi ennetavate meetmete rakendamise üle; 

• kinnitab elutähtsa teenuse osutaja toimepidevuse riskianalüüsi ja plaani;

• määrab oma ülesannete täitmise korraldamiseks kontaktisiku ja edastab tema kontaktandmed Riigikantseleile;

•  juhib hädaolukorra lahendamist, koostab hädaolukorra lahendamise plaani ning korraldab riskikommunikatsiooni ja kriisireguleerimisõppusi .

• koostab omavalitsuse riskianalüüsi

  
  

Miks see oluline on?

Elutähtsa teenuse katkemine võib vallandada ahelreaktsiooni – näiteks elektrikatkestus võib halvata vee- ja kanalisatsioonisüsteemid, sidevõrgud ja transpordi. Seetõttu on oluline, et korraldav asutus seaks selged nõuded ning teenuseosutaja oleks valmis neid täitma ka kõige keerulisemates olukordades.

Meie ettevõte aitab elutähtsa teenuse osutajatel täita kõiki seadusest tulenevaid nõudeid – koostame riskianalüüsid, hädaolukorra plaanid, aitame rakendada varustuskindluse meetmeid ning viime läbi kriisiharjutusi.

📞 Võtke meiega ühendust info@elutähtisteenus.ee , et hinnata oma teenuse toimepidevust ja tõsta kriisivalmidust.